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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)若干政策措施的通知
（青政辦〔2009〕34號(hào)）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（青政〔2008〕57號(hào)）精神，落實(shí)省委、省政府實(shí)施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的相關(guān)要求，特別是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對就業(yè)工作帶來的影響，做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，緩解就業(yè)壓力，省政府第30次常務(wù)會(huì)議研究通過了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的若干政策措施》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各地區(qū)、各部門要高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化督促檢查，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)，穩(wěn)定就業(yè)次數(shù)，確保以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要切實(shí)加大宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)的先進(jìn)典型，營造創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。

青海省人民政府辦公廳
二○○九年三月二日

關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的若干政策措施
（二○○九年二月）

　　為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府實(shí)施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的相關(guān)要求，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對就業(yè)工作帶來的影響，扎實(shí)推動(dòng)全省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國發(fā)〔2008〕111號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（青政〔2008〕57號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下政策措施：

　　一、加大資金投入，支持民眾創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政要逐步增加中小企業(yè)發(fā)展資金規(guī)模和小額貸款擔(dān)保資金，利用中小企業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)幫助搭建融資平臺(tái)。各州（地、市）、縣（區(qū)）都要設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于全民創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望并著手創(chuàng)業(yè)的人員提供小額貸款擔(dān)保和資金扶持，從事微利項(xiàng)目的按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員政策給予貼息。各地要建立小額擔(dān)保貸款工作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行小額擔(dān)保貸款回收考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照信用社區(qū)建設(shè)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依據(jù)當(dāng)年實(shí)際貸款發(fā)放額和到期回收率，分別對經(jīng)辦銀行或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)調(diào)動(dòng)其開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的積極性。

　　二、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。各地要將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大中專（含技校和職業(yè)高中，下同）畢業(yè)生和農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按照有關(guān)政策規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。在省內(nèi)各大中專院校開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園”活動(dòng)，對即將畢業(yè)有創(chuàng)業(yè)愿望的大中專學(xué)生集中進(jìn)行“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓(xùn)。有針對性地對農(nóng)民工進(jìn)城和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施項(xiàng)目管理。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)者所在登記失業(yè)地勞動(dòng)保障部門從失業(yè)保險(xiǎn)基金中開支。

　　三、放寬市場準(zhǔn)入，拓展創(chuàng)業(yè)空間。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范審批工作，暢通審批渠道。放寬投資經(jīng)營領(lǐng)域，對法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域全部向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域要平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除涉及國家安全、群眾身體健康、國家專營�？氐男袠I(yè)、商品，必須按照法定前置條件、程序嚴(yán)格審批外，放開中小企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營范圍。

　　放寬開業(yè)登記審批。凡具有完全民事行為能力的公民均可憑本人身份證直接依法申請登記辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營門店的，可持總部出具的相關(guān)文件材料直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

　　放寬開業(yè)出資限額。凡自然人申請?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶的，不受注冊資本數(shù)額限制。申辦有限責(zé)任公司（法律法規(guī)規(guī)定一次性繳付的有限公司除外）最低注冊資本15萬元人民幣的，實(shí)行注冊資本分期到位制，全體股東可首次出資注冊資本的20％，其余部分由股東自公司成立之日起3年內(nèi)繳足，投資公司可放寬到5年。股東可以用貨幣出資，也可用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、貨幣估價(jià)和依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資（法律法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外），非貨幣財(cái)產(chǎn)出資額可占公司注冊資金的70％。除國家法律法規(guī)規(guī)定全體股東必須以貨幣出資外，有限責(zé)任公司全體股東的貨幣出資達(dá)到有限責(zé)任公司注冊資本的30％即可。

放寬經(jīng)營場所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。經(jīng)縣級(jí)以上城市規(guī)劃和城管部門批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)商業(yè)用房、經(jīng)營場所等，在工商登記時(shí)提交有效證件后應(yīng)視為有效經(jīng)營場所。鼓勵(lì)經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)上從事國家法律法規(guī)允許的經(jīng)營活動(dòng)。

　　放寬企業(yè)冠名要求。投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)。凡依法申辦企業(yè)的，冠州（地、市）及縣行政區(qū)劃名不受注冊資本、規(guī)模和組織形式限制。鼓勵(lì)并幫助注冊資本在100萬元以上的各類企業(yè)法人報(bào)省工商局核準(zhǔn)冠省名。支持注冊資本在5000萬元以上的民營企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)向國家工商總局申請無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

　　四、落實(shí)稅收政策，惠及創(chuàng)業(yè)民眾。對首次創(chuàng)業(yè)、新辦實(shí)體、從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生、低保對象、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人及現(xiàn)役軍人隨軍家屬等，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)后三年內(nèi)免征個(gè)人所得稅。調(diào)高營業(yè)稅起征點(diǎn)，按期納稅的營業(yè)額起征點(diǎn)為月營業(yè)額4000元，按次納稅的營業(yè)額起征點(diǎn)為每次（每日）100元，并從寬核定營業(yè)額。對個(gè)體工商戶銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)按照《關(guān)于提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（青財(cái)稅字〔2006〕1078號(hào)）執(zhí)行。對創(chuàng)辦企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的所得收入，按照稅法規(guī)定減免企業(yè)所得稅。

　　五、減免行政收費(fèi)，扶持自謀職業(yè)。大中專畢業(yè)生、退役士兵、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、低保對象、殘疾人創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)牧民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”的，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　六、規(guī)范行政管理，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，簡化立項(xiàng)、審批手續(xù)。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營。行政管理部門對新創(chuàng)辦企業(yè)停止許可登記、年檢、辦證等收費(fèi)，禁止對企業(yè)有償培訓(xùn)、服務(wù)和售賣商品。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益，敲詐、勒索經(jīng)營者的違法行為，公安、司法等相關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，相關(guān)部門要及時(shí)受理，公平對待，限時(shí)答復(fù)。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事代理、教育培訓(xùn)、職稱評定等方面的便利。

　　七、推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)力。鼓勵(lì)科技人員以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、專利技術(shù)等作價(jià)入股和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。經(jīng)過改制實(shí)現(xiàn)政會(huì)分離的行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，可享受與科技人員創(chuàng)業(yè)的同等待遇。對科技特派員、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)或農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化和“星火計(jì)劃”等項(xiàng)目以及貸款貼息、擔(dān)保貼費(fèi)等方面予以更多支持。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化藝術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工的，在技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場開拓及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加大財(cái)政扶持力度。

　　八、幫助困難群體，支持自主創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、低保對象、殘疾人下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項(xiàng)支農(nóng)政策。低保對象首次創(chuàng)業(yè)的可繼續(xù)享受一年的低保政策。對新創(chuàng)辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，在享受現(xiàn)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，政府給予三年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難對象自謀職業(yè)或進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，以及被個(gè)體工商戶招用的，本人享受“40